888真人市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年1月19日在888真人市第七届人民代表大会第七次会议上

888真人市人大常委会副主任 黎健平

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导，在市委的坚强领导下，依法履职，扎实工作，全年共召开人代会1次、常委会会议11次、主任会议16次，顺利完成市七届人大六次会议确定的各项任务。

　　一、旗帜鲜明讲政治，政治立场更加坚定

　　切实把准正确政治方向。坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚定不移坚持党的领导，切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，以最高的政治自觉、最强的政治担当、最大的政治责任，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　认真落实市委决策部署。围绕省委“1+1+9”工作部署，紧扣市委“六争六补”“五星争辉”和“123456”的思路举措谋划推动人大各项工作，认真落实市委人大工作会议精神，严格执行市人大常委会党组向市委报告工作制度。围绕预算调整等重大事项依法作出决议决定15项，助推重点工作和重点项目的推进落实。扎实开展创建国家森林城市、助推生态文明建设工作情况视察，助推我市成功创建国家森林城市。全面落实创建全国文明城市挂钩责任，发出倡议号召人大代表发挥模范带头作用，助推我市“创文”攻坚。主动服务挂钩联系重点项目，助推项目加快建设。全力做好扶贫攻坚工作，推动挂钩帮扶的桃宝村实现脱贫“摘帽”。保证了人大工作与市委工作目标同向、思路同轨、行动同步。

　　顺利实现市委人事安排意图。坚持党管干部原则和人大依法任免干部相统一，全年共依法任免国家机关工作人员69人（次），接受辞职5人（次），补选省人大代表3人。严格执行任前法律考试、宪法宣誓等制度，组织国家机关工作人员宪法宣誓37人（次）。

　　二、狠下功夫提质量，良法善治更有成效

　　立法质量不断提升。坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大在立法工作中的主导作用。学习借鉴先进地区立法经验，深入开展立法调研，广泛听取意见建议。秉持“慢工出细活”的绣花精神，先后召开4次法制委员会会议，认真审议每一件法规草案，反复修改论证，不断提升立法精细化水平。审议通过《888真人市城市市容和环境卫生管理条例》，并经省人大常委会批准实施。两次审议《888真人市农村生活垃圾处理条例》。开展了888真人市扬尘污染防治条例、农村村民建房管理条例、红色文化资源保护条例等3件预备项目的立法前期调研和论证。

　　立法能力不断增强。下大力气逐步解决立法力量不足等突出问题。争取市委支持，在常委会法制工作委员会设立职能科室，补充立法工作人员。通过加强对立法工作人员的培训，建立健全培训、招录和储备机制，为提高立法质量提供了保证。

　　立法宣传不断扩大。坚持把立法全过程作为法规宣传的重要形式，通过书面、网络、座谈会、论证会等方式向公开征求法规草案意见建议，做到开门立法、民主立法。充分利用地方媒体加强法规宣传，提升法规知晓率，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。重点加强了对《888真人市城市市容和环境卫生管理条例》的宣传，为创建全国文明城市提供了有力的法制保障。

　　备审工作不断推进。建立人大常委会听取和审议年度备案审查报告制度、规范性文件报备专项台账制度，严格执行备案审查制度。全年共接收市县两级报送备案规范性文件73件，对审查发现的问题及时进行纠正。组织开展全市规范性文件备案审查工作培训，加强备案审查信息平台建设，确定县人大常委会、丙村镇人大主席团为县镇两级示范点，示范带动全市规范性文件备案审查工作有序推进、有效开展。

　　三、突出重点惠，监督实效更加明显

　　拓宽财经监督广度。听取和审议了计划、预算、决算、审计工作报告和审计查出问题整改落实情况报告，以及我市国民经济和发展“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，提出了促进财政经济保持平稳发展有关审议意见。制定完善了政府向人大常委会报告国有资产管理、审计查出突出问题整改等制度，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强人大预算联网监督，推动预算执行机制和审计查出问题整改落实。首次开展国有资产监督，推动政府加强国有资产管理。委托第三方对预算安排的黄塘河和周溪河城市黑臭水体整治工程（河道清淤部分）资金管理使用绩效情况开展评价，推动政府加快项目建设，提高资金管理使用绩效。组织开展888真人()抽水蓄能电站等重点项目建设情况视察，督促重点项目建设加快进度。

　　提升生态监督高度。从助推打赢污染防治攻坚战、促进美丽与发展共赢的高度出发，持续加大生态环保监督力度。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，督促政府和职能部门强化举措推动环保目标任务落实。组织开展水污染治理、“美丽888真人·美好家园”城乡环境大提升行动等视察调研，促进“两美”行动落实。

　　体现监督温度。听取和审议就业和再就业工作情况报告，督促打通就业服务“最后一公里”，以监督实效体现“就业是最大”的理念。听取和审议农业供给侧结构性改革、做强特色现代农业产业发展情况报告，召开人大代表涉农金融问策交流座谈会，推动涉农金融政策落地落实，帮助农业企业解决融资难题。听取和审议“一村（社区）一法律顾问”情况报告，推动构筑乡村矛盾防范屏障。开展中医药发展情况视察，助推国家中医药综合改革试验区创建工作。组织开展养老事业、示范性高中教学工作、公安派出所基层建设和扫黑除恶专项斗争、宗教文化与旅游产业等视察调研，促进事业加快发展。

　　加大执法检查力度。开展《公益事业捐赠法》（华侨捐赠部分）执法检查，保护了华侨捐赠热情，维护了华侨合法权益。开展《广东省实施宪法宣誓制度办法》执法检查，规范了宪法宣誓程序，增强了公职人员宪法意识，彰显了宪法尊严，维护了宪法权威。协助省人大常委会开展《广东省城乡生活垃圾处理条例》《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法〉办法》执法检查，向市政府出具执法检查建议函，推动市政府出台《888真人市残疾儿童康复救助实施办法》，加大资金投入，做好儿童康复救助工作。

　　四、有的放矢抓服务，代表作用更加彰显

　　高标准组织代表培训。尊重代表主体地位，服务保障代表履职，采取“请进来”的方式，组织举办2019年市人大代表学习培训班，邀请外地知名专家、代表授课，有效提升了代表服务大局、依法履职的能力。

　　严要求督办代表建议。推动将代表建议办理列入市绩效考核项目，为做好代表建议办理提供了有力制度保障。市七届人大六次会议期间，代表共提出建议61件，经认真研究，将《关于加大校园足球师资队伍和场地建设力度的建议》《关于加快推进城市道路改造的建议》《关于江南片区供水管网改造的建议》等3个建议确定为重点建议，交由市政府重点办理，并落实相关工委牵头督办。认真审定办理方案，召开办理推进会，听取和审议市七届人大六次会议代表建议办理工作情况报告，全面提升了代表建议办理实效。61件代表建议全部在规定时间内办理答复完毕，代表对答复满意率或基本满意率达100%。跟踪督办往年未完成代表重点建议，督促市政府多部门联合出台《888真人市加强住宅区配套中小学校幼儿园建设与管理工作的实施意见》，积极推动缓解城区就医难、上学难等突出问题。

　　多形式开展代表活动。坚持主任会议组成人员联系市人大代表、市人大代表密切联系人民群众的“双联系”工作。组织全国、省人大代表集中视察和开展专题调研活动，鼓励配合代表更好在全省、全国层面为888真人“发声”。组织各级人大代表集中开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，活动期间，领导干部带头，9339名代表走进基层接地气、察民情、聚民智、解民忧，收集到意见建议 788 条，为选民办了实事、解了难事。“888真人市领导干部示范带动开展联络活动”“市开展代表述职活动”的做法得到省人大常委会肯定，在全国人大常委会办公厅《联络动态》上刊登。

　　五、抢抓机遇打基础，基层基础更加扎实

　　我们紧紧抓住省人大常委会推进县乡人大工作的难得机遇，围绕“推进县乡人大工作年”2019年“重在深化推进”的目标要求，全面落实指导服务监督职责，促进全市县乡人大工作规范运行。深入开展县乡人大工作和建设情况专题调研，指导县乡人大贯彻落实省委、市委人大工作会议精神和《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》部署要求，鼓励县乡人大积极探索创新，着力打造特色品牌，创造了一批县乡人大工作经验。组织113名县乡人大干部参加了全省县乡人大负责同志专题学习培训，促进基层人大干部履职能力提升。组织召开了全市人大代表联络站工作交流推进会，全面统一规范和完善人大代表联络站工作，有效提升人大代表联络站工作效能。全市共建立镇（街）人大代表中心联络站112个, 村（居）人大代表联络站422个。

　　六、持之以恒强队伍，自身建设更加完善

　　着力抓好思想政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想作为首要政治任务，重点深入学习贯彻了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以及对地方人大及其常委会工作的重要指示精神。扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题，党员干部思想政治受到深刻洗礼，进一步强化了做好新时代人大工作的使命担当。

　　着力抓好组织制度建设。市人大及其常委会的工作机构逐步健全，新成立了常委会建设工作委员会。统筹开展常委会机关制度立、改、废工作，新建制度11项、修订15项。

　　着力抓好调研宣传工作。围绕贯彻党的十九届四中全会精神和审议“一府两院”专项工作报告，深入开展调研26次，形成调研报告或初审意见，提出意见建议124条，为市委决策、代表审议提供了参考。配合全国、省人大常委会开展专题调研、执法检查、立法征求意见42项。积极开展人大制度理论研究，加强人大工作宣传，办好888真人人大网站、《888真人人大》刊物，与888真人日报合作开设“代表风采”栏目，扩大了人大工作的宣传面和影响力。

　　着力抓好干部队伍建设。出台机关干部选拔任用工作规程、纪实制度，做好干部选调提拔、职级晋升等工作，激发了干部干事创业热情，树立了风清气正的选人用人导向。以“三学三比”为抓手，以中心组学习、意识形态研判、警示、法制讲坛等“七个一”活动为载体，着力打造“五型”模范机关。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色主义思想的科学指引，在于市委对人大工作的高度重视和坚强领导，凝聚着全体市人大代表的默默奉献和辛勤付出，离不开市人大常委会组成人员、机关工作人员和各县（市、区）人大及其常委会的共同努力，离不开“一府一委两院”的积极配合。在此，我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地看到，面对新形势新任务，我们的工作还有很多需要加强和改进的地方。比如调动各方参与立法的机制还有待进一步建立健全，监督工作的针对性和实效性与人民群众的要求还有差距，代表作用发挥还有很大空间，自身建设还有待加强等。对此，我们将认真研究，不断加以解决。

　　今后一年的主要任务

　　今年是全面建成小康和“十三五”规划收官之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，全面担负起宪法法律赋予的使命职责，不断开创新时代人大工作新局面。

　　一、突出“一条主线”，更好坚持党的全面领导

　　坚持党对人大工作的全面领导，把学习贯彻党的十九届四中全会精神，推动人大制度优势更好转化为国家治理效能作为主线，贯穿到人大工作全过程和各方面。毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，切实当好人大制度的实践者、拥护者和捍卫者。紧紧围绕市委决策部署，紧紧把握人民所期所盼，谋划推进人大各项工作。发挥人大制度优势，履好宪法和法律赋予的各项职权，把人大应有的地位和作用从宪法的条文转变为更加生动的实践。坚持以人民为中心，通过人大代表广泛动员群众参与国家治理，推进人大履职更好体现时代性、把握规律性、富有实效性，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献人大智慧和力量。

　　二、履好两项职权，更好体现人大制度优势

　　加强重点领域立法。充分发挥法制委员会、立法咨询专家、基层立法联系点、立法研究基地和公众参与立法的积极作用，着力提高立法精细化水平。全年拟将《888真人市红色文化资源保护条例》列为立法制定项目，继续审议《888真人市农村生活垃圾处理条例》，继续组织开展《888真人市扬尘污染防治条例》《888真人市农村村民建房管理条例》等法规项目的前期调研论证。充分发挥备案审查工作示范点作用，以点带面提升全市规范性文件备案审查工作水平。

　　围绕中心强化监督。加大监督力度，增强监督实效，确保中央、省委和市委决策部署落地见效，法律法规有效实施。今年监督工作初步安排是：一是围绕推动高质量发展加强监督。听取和审议计划、预算、决算、审计工作以及审计查出突出问题整改情况报告；听取和审议全市国有资产管理、市级行政事业性国有资产管理情况报告；推进人大预算审查监督重点拓展改革，依法加强财政支出预算和政策的审查监督；推进预算联网监督工作。二是围绕生态文明、创新驱动加强监督。听取和审议关于环境状况和环境保护目标完成情况、全面推行河长制工作情况报告；视察国家储备林基地建设、科技创新平台建设情况。三是围绕热点加强监督。听取和审议医疗保障工作情况报告；视察全域推进农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村工作情况；开展城市、圩镇生活污水集中处理情况调研；认真做好“从土地出让收入中安排4%用于政策”的督查。四是围绕建设、治理加强监督。听取和审议贯彻落实《广东省安全生产管理条例》《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》等情况报告；视察市公安局强制隔离戒毒所和市强制隔离戒毒所工作情况；开展对《广东省未成年人保护条例》的执法检查。

　　同时，依法行使重大事项决定权和人事任免权，不断提高我市重大决策和人事任免的科学化、民主化、法制化水平。

　　三、围绕“两个目标”，更好夯实县乡人大基础

　　围绕“推进县乡人大工作年”2020年重在“总结”和“提高”两个目标，不断巩固和深化县乡人大工作和建设成果，推动县乡人大更加积极有为开展工作。加强市县镇人大协调联动，指导县乡人大更好发挥职能作用，补齐工作短板，充实工作内容，提高工作水平，切实发挥基层人大在巩固党的执政基础、夯实推进国家治理体系和治理能力现代化基础中的重要作用。指导县乡人大推进实施实事票决制，努力实现“2020年试点探索、2021年50%左右县乡实施、2022年县乡基本实施”的目标。对标“五个规范”要求，全面加强新时代人大代表联络站工作，更好发挥人大代表联络站的作用，让基层人大代表工作“活”起来、“动”起来。

　　四、强化“三项举措”，更好发挥人大代表作用

　　提升服务代表水平。加强“双联系”工作，拓展代表参与人大常委会工作的广度和深度，组织更多代表列席常委会、专门委员会会议，参加立法调研、视察和执法检查等活动。继续深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，以优质高效的服务，实现代表联系群众经常化、全覆盖。

　　增强代表履职实效。用好视察调研、代表小组、代表联络站等机制平台，健全代表履职档案，引导和激励代表履好职、尽好责，把代表影响力转化为人大工作的推动力，把群众关注点转化为代表工作的着力点。按照省人大常委会《关于推进实事项目人大代表票决制工作的指导意见》要求，积极探索推进实事项目人大代表票决制工作，努力使实事项目更加符合民需、贴近民意、惠及民众。

　　提高建议办理质量。加强代表议案建议办理工作，选择若干意见比较集中、关注度高的建议进行重点办理、督办，跟踪督办往年未完成代表建议的办理落实，切实提高议案建议办理质量。

　　五、做到“五个加强”，更好增强干部担当能力

　　加强政治建设。坚持以政治建设为统领，全面加强常委会及其机关党的建设，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题成果，推动主题常态化、长效化。切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　加强理论武装。坚持党组理论学习中心组学习制度，继续用好“法制讲坛”平台，推动学习贯彻习近平新时代中国特色主义思想往深里走、往实里抓，不断提升常委会组成人员和机关干部的理论知识水平和履职能力。

　　加强制度保障。坚持用制度规范履职，用制度固化成果，更好地推动制度管人管事，提升机关工作效能。加强专门委员会工作和建设，不断提高常委会会议、主任会议、专门委员会会议质量，切实把制度优势转化为治理效能。

　　加强作风建设。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。大力倡导严慎细实的工作作风，加强调查研究、信息宣传和理论实践创新，密切与上级和基层人大工作协同，加强与各地人大的联系888真人，增强人大工作整体实效。

　　加强队伍建设。继续深入推进“五型”模范机关创建活动，锻造信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化人大干部队伍。坚持好干部标准，注重严管和厚爱结合、激励与约束并重，全面落实干部选拔任用工作规程、纪实制度，进一步激发人大机关干部新时代新担当新作为的活力和干劲。

　　各位代表，奋斗成就伟业，担当谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，与时俱进、奋发有为，推动人民代表大会制度更好转化为国家治理效能，推动新时代地方人大工作创新发展，为我市决胜全面建成小康、实现苏区振兴发展作出新的贡献！